监察法第十五条的内容、主旨及释义
《******国监察法》第十五条的全文内容、主旨和释义，以加深对监察法第十五条的理解。******国监察法第十五条内容如下：
监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：
(一)*****机关、******及其常务委员会机关、****、监察委员会、****、*****、******协商会议各级委员会机关、**党派机关和工商业联合会机关的***，以及参照《******国***法》**的人员;
(二)法律、法规授权或者受国家机关依法委托**公共事务的组织中从事公务的人员;
(三)国有企业**人员;
(四)公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事**的人员;
(五)基层群众*自治组织中从事**的人员;
(六)其他依法履行公职的人员。
主旨
*条是关于监察对象范围的规定。
释义和理解
规定*条的主要目的是用法律的形式把国家监察对所有行使公权力公职人员的全覆盖固定下来。
党的十八届四中全会通过的《****关于全面推进依法治国若*重大问题的决定》提出，必须以规范和约束公权力为重点，加大**力度。我国宪法规定，******国的一切权力属于**。公权力是国家权力或公共权力的总称，是法律法规规定的特定主体基于**公共利益的目的对公共事务**行使的强制*支配力量。***、***指出，一切公职人员必须“在公众**之下进行工作”，这样“能可*地防止人们去追求升官发财”和“追求自己的特殊利益”。**在《国家与**》中指出：“对一切公职人员毫无例外地实行全面选举制并可以随时撤换，把他们的薪金减低到普通‘工人工资’的水平。”***主义经典作家都强调，公职人员手中的权力不是私有物，而是**给予的职责，要利用手中的权力为**服务，当**的勤务员，都是“**公*”。监察对象的范围，是所有行使公权力的公职人员。公职人员在国家的经济、**和社会生活中行使公共职权、履行公共职责等。判断一个人是不是公职人员，关键看他是不是行使公权力、履行公务，而不是看他是否有公职。
以零容忍态度惩治腐败是*****鲜明的**立场，是党心民心所向，必须始终坚持在***统一**下推进。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，与党风廉政建设和反腐败斗争的要求相比，以前行政监察体制机制存在着监察范围过窄的突出问题。国家监察体制改革之前，党内**已经实现全覆盖，而依照行政监察法的规定，行政监察对象主要是行政机关及其****，还没有做到对所有行使公权力的公职人员全覆盖。在我国，党管*部是坚持党的**的重要原则。作为执政党，我们党不仅管*部的培养、提拔、使用，还必须对*部进行教育、**、**，必须对违纪违法的*部作出处理，对党员*部和其他公职人员的腐败行为进行查处。监察法确定的监察对象，符合我国的**体制和文化特征，体现制度的针对*和*作*。
*条规定了六类监察对象。
一是***和参公**人员。
*条第一项规定的是***和参公**人员，这是监察对象中的关键和重点。根据***法的规定，***是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的****。主要包括8类：
1.*****机关***。包括：(1)**和地方各级党委、纪律**委员会的**人员;(2)**和地方各级党委工作部门、办事机构和派出机构的****;(3)**和地方各级纪律**委员会机关和派出机构的****;(4)街道、乡、镇党委机关的****。
2.******及其常务委员会机关***。包括：(1)县级以上各级******常务委员会**人员，乡、镇********、副**;(2)县级以上各级******常务委员会工作机构和办事机构的****;(3)各级******专门委员会办事机构的****。
3.*******。包括：(1)各级****的**人员;(2)县级以上各级****工作部门和派出机构的****;(3)乡、镇****机关的****。
4.监察委员会***。包括：(1)各级监察委员会的组**员;(2)各级监察委员会内设机构和派出监察机构的****，派出的监察专员等。
5.*******。包括：(1)最高****和地方各级****的法官、审判辅助人员;(2)最高****和地方各级****的司法行政人员等。
6.********。包括：(1)最高*****和地方各级*****的检察官、检察辅助人员;(2)最高*****和地方各级*****的司法行政人员等。
7.******协商会议各级委员会机关***。包括：(1)******协商会议各级委员会的**人员;(2)******协商会议各级委员会工作机构的****。
8.**党派机关和工商业联合会机关***。包括*******委员会**和地方各级委员会，****同盟**和地方各级委员会，****建国会**和地方各级委员会，****促进会**和地方各级委员会，**农工*****和地方各级委员会，**致公***和地方各级委员会，九三学社**和地方各级委员会，****自治同盟**和地方各级委员会的***，以及**全国工商业联合会和地方各级工商联等单位的***。
***身份的确定，有一套严格的法定程序，只有经过有关机关审核、审批及备案等程序，登记、录用或者调任为***后，方可确定为***。
参照《******国***法》**的人员，是指根据***法规定，法律、法规授权的具有公共事务**职能的事业单位中除工勤人员以外的****，经批准参照***法进行**的人员。比如，**证券****委员会，就是参照***法**的事业单位。列入参照***法**范围，应当严格按照规定的条件、程序和权限进行审批。
二是法律、法规授权或者受国家机关依法委托**公共事务的组织中从事公务的人员。
*条第二项规定的是法律、法规授权或者受国家机关依法委托**公共事务的组织中从事公务的人员，这主要是指除参公**以外的其他**公共事务的事业单位，比如疾控中心等的****。在我国，事业单位人数多，分布广，由于历史和国情等原因，在一些地方和领域，法律、法规授权或者受国家机关依法委托**公共事务的事业单位****，其数量甚至大于***的数量。由于这些人员也行使公权力，为实现国家监察全覆盖，有必要将其纳入监察对象范围，由监察机关对其**、调查、处置。
三是国有企业**人员。
*条第三项规定的是国有企业**人员。根据有关规定和实践需要，作为监察对象的国有企业**人员，主要是国有独资企业、国有控股企业(含国有独资金融企业和国有控股金融企业)及其分支机构的**班子成员，包括设董事会的企业中由国有股权代表出任的董事长、副董事长、董事，总经理、副总经理，党委书记、副书记、纪委书记，工会**等;未设董事会的企业的总经理(**)、副总经理(副**)，党委书记、副书记、纪委书记，工会**等。此外，对国有资产负有经营**责任的国有企业中层和基层**人员，包括部门经理、部门副经理、总监、副总监、车间负责人等;在**、**国有财产等重要岗位上工作的人员，包括会计、出纳人员等;国有企业所属事业单位**人员，国有资*参股企业和金融机构中对国有资产负有经营**责任的人员，也应当理解为国有企业**人员的范畴，涉嫌职务违法和职务犯罪的，监察机关可以依法调查。
四是公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事**的人员。
*条第四项规定的是公办教科文卫体单位**人员。作为监察对象的公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事**的人员，主要是该单位及其分支机构的**班子成员，以及该单位及其分支机构中的国家****，比如，公办学校的校长、副校长，科研院所的院长、所长，公立医院的院长、副院长等。
公办教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位及其分支机构中层和基层**人员，包括**岗六级以上职员，从事与职权相联系的**事务的其他职员;在**、**国有财产等重要岗位上工作的人员，包括会计、出纳人员，采购、基建部门人员涉嫌职务违法和职务犯罪，监察机关可以依法调查。此外，临时从事与职权相联系的**事务，包括依法组建的评标委员会、竞争*谈判采购中谈判小组、询价采购中询价小组的组**员，在招标、**采购等事项的评标或者采购活动中，利用职权实施的职务违法和职务犯罪行为，监察机关也可以依法调查。
五是基层群众*自治组织中从事**的人员。
*条第五项规定的是基层群众*自治组织中从事**的人员。作为监察对象的基层群众*自治组织中从事**的人员，包括村民委员会、居民委员会的主任、副主任和委员，以及其他受委托从事**的人员。根据有关法律和立法解释，这里的“从事**”，主要是指：(1)**、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的**;(2)社会捐助公益事业款物的**;(3)国有土地的经营和**;(4)土地征用补偿费用的**;(5)代征、代缴税款;(6)有关计划生育、户籍、征兵工作;(7)协助****等国家机关在基层群众*自治组织中从事的其他**工作。
六是其他依法履行公职的人员。
*条第六项是兜底条款。为了防止出现对监察对象列举不全的情况，避免*一漏万，监察法设定了这个兜底条款。但是对于“其他依法履行公职的人员”不能无限制地扩大解释，判断一个“履行公职的人员”是否属于监察对象的标准，主要是其是否行使公权力，所涉嫌的职务违法或者职务犯罪是否损害了公权力的廉洁*。
需要注意的是，公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中具体哪些人员属于从事**的人员，需要随着实践的发展，不断完善。